نص كلمة د. هيمن هورامي في جلسة افتتاح الدورة الربيعية لبرلمان كوردستان
السادة أعضاء برلمان كوردستان
اليوم 1/ 3/ 2021 نفتتح الجلسة الأولى للدورة الربيعية من السنة الثالثة للدورة البرلمانية الخامسة.
اليوم يمر 42 عاماً على رحيل القائد والزعيم التأريخي لشعبنا البارزاني الخالد، من هنا نبعث بالرحمة إلى روح البارزاني الخالد وقادة الحركة التحررية لشعبنا والشهداء جميعاً"
في هذه السنة وبعد أيام قلائل تمر 30 سنة على انتصار الانتفاضة العظيمة لشعبنا، والتي أدت إلى التحرر من النظام البعثي، وتحقيق الأرضية المناسبة لإجراء الانتخابات، وتشكيل هذا البرلمان، وحكومة إقليم كوردستان، ومؤسسات الحكم الذاتي لشعبنا.
وبإلقاء نظرة سريعة على السنوات التي سبقت الانتفاضة نجدها من أصعب المراحل التي مرت بها الحركة التحررية لشعبنا، سنوات شهدت حملات الأنفال سيئة الصيت، والقصف الكيمياوي والإبادة الجماعية لشعبنا، ولكن السرّ في المقاومة وتجاوز هذه المراحل الصعبة كان يكمن في وحدة الصف بين الجهات السياسية المنضوية تحت (الجبهة الكوردستانية)، وفي انتهاز الفرصة والأوضاع الإقليمية والدولية، والعلاقة الوطيدة بين الناس والقوى السياسية، والثقة الموجودة بين هذه القوى، فقد أثبت التأريخ بأننا كلما تضامنّا أكثر حققنا المزيد من الإنجازات لشعبنا.
تمر اليوم 30 سنة ونحن بحاجة إلى إعادة صياغة العمل المشترك، واصلاحات حقيقية وأساسية، وبناء الثقة، والحفاظ على الكيان الدستوري لإقليم كوردستان، بعيداً عن العنف وتشويه الآخر.
ايها السيدات والسادة:
في مثل هذا اليوم من العام الماضي، حين بدءنا الدورة الربيعية من السنة الثانية للدورة البرلمانية الخامسة، كان انتشار وباء كورونا في بدايته، حيث سجلت (5) حالات فقط، منذ ذلك الوقت إلى يومنا هذا لا تنفك التبعات الصحية والاقتصادية التي خلفها وباء كورونا عن إقليم كوردستان والمنطقة والعالم، باسم برلمان كوردستان نوجه شكرنا وتقديرا لجميع الأطباء والكوادر الطبية والقطاع الصحي والوزارات المختصة ونشدّ على أياديهم لما قدموه من جهود مضنية وسهر وخدمات جليلة، واليوم ينتشر النوع المتحول من كورونا بشكل أوسع، نطالب المواطنين بالالتزام بالتعليمات الصحية.
السادة أعضاء برلمان كوردستان...
نحن في رئاسة البرلمان قمنا –منذ أول يوم من مباشرة عملنا- بزيارة جميع القوى والجهات السياسية وأكدنا –في تلك الزيارات- ضرورة العناية بملء فراغ (عدم وجود الدستور) في إقليم كوردستان، لذا نعلن –مرة أخرى- ضرورة اتخاذ الخطوات اللازمة، لتهيئة الأرضية السياسية والتوافقية والإجراءات القانونية، لإعادة تشكيل لجنة كتابة الدستور، والتمكن من كتابة دستور خاص بالأقاليم، يضمن الحفاظ على الكيان الدستوري لإقليم كوردستان، مع الأخذ بتظر الإعتبار تثبيت فصل السلطات وتنزيل الصلاحيات وتأسيس المحكمة الدستورية وغيرها من الموضوعات المهمة.
أعضاء برلمان كوردستان المحترمون:
فضلا عن أننا كرئاسة برلمان كوردستان قد عرضنا سابقاً بعض الإحصاءات عن عمل البرلمان وأعداد القوانين والقرارات و الموضوعات المتعلقة بالعملية التشريعية والمتابعة، ننتهز الفرصة لتقديم بيانات أخرى، وهي:
- يبلغ عدد المشاريع والمقترحات القانونية والقرارات التي تداولها البرلمان وفق النظام الداخلي في الدورة البرلمانية الخامسة (78) مشروعا ومقترحا قانونياً وقراراً، وكالآتي:
* تم تشريع (14) منها، بعد مرورها بالمراحل التشريعية كافة.
* كما رد (22) منها، وفقاً للنظام الداخلي، بسبب متاعب مالية تعرضت لها الحكومة، أو بسبب عدم توفر الشروط المتبعة، أو تم رفضها من قبل اللجان البرلمانية المختصة بسبب عدم وجود السند القانوني لها.
* كما تم توجيه (13) منها إلى الحكومة، لإبداء الرأي فيها والموافقة عليها، ولم يصلنا الجواب حتى الآن.
* كما تمت القراءة الأولى لــــــ (10) من هذه المشاريع والمقترحات القانونية والقرارات.
* ولا تزال (13) منها قيد المتداولة من قيل اللجان البرلمانية الدائمة.
السادة أعضاء برلمان كوردستان...
لا شك لو ألقينا نظرة على العملية التشريعية، نجدها تسير ببطء، ولا تصل إلى مستوى طموحنا، بهذا الصدد قمنا -في رئاسة برلمان كوردستان- بمتابعة دقيقة لهذا الموضوع، و وفقا للنظام الداخلي وفي ضوء الخطوط العامة لبرنامج عمل التشكيلة التاسعة لحكومة الإقليم والمصدق عليه من قبل البرلمان يوجد عدد من مشاريع القوانين التي توجهها الحكومة، هذه المشاريع لاتزال في طور العمل والدراسة، ومن المقرر إرسالها للبرلمان في هذه الدورة التشريعية :
1- مشروع قانون ميزانية الإقليم لسنة 2021 قطع مراحل متقدمة، ووصل للمرحلة النهائية، وبهذا سيكون عرض مشروع الميزانية على البرلمان، ولأول مرة منذ 2013، كما يتضمن المشروع -ولأول مرة أيضاً- ملف النفط ودقائقه والقروض أيضاً.
2- مشروع قانون التربية.
3- مشروع قانون حقوق الطبيب و الكوادر الصحية.
4- مشروع القانون الخاص بتعديل قانون الاستثمار رقم (٤) لسنة ٢٠٠٦.
5- مشروع قانون المياه في إقليم كوردستان.
6- مشروع قانون تنظيم وإدارة جمارك الفواكه والخضار (العلوات)
7- مشروع قانون الإشراف على المشاريع الزراعية.
8- مشروع قانون المحافظة على الأراضي الزراعية.
9- مشروع قانون تخصيص الأراضي لتأسيس المشاريع الزراعية.
10- مشروع قانون مؤسسة الأدوية والغذاء في إقليم كوردستان.
11- مشروع القانون الخاص بتعديل قانون الجامعات الخاصة.
12- مشروع قانون تنظيم النظام المصرفي في إقليم كوردستان.
من هنا نطالبكم، نطالب اللجان المختصة بالاستعجال في إعداد التقارير عن المشاريع القانونية الموجودة لديكم، والقيام بمتابعتها مع الوزارات والمؤسسات لمعرفة مراحل إرسال هذه المشاريع التي أشرنا إليها سابقاً.
- قامت هيئة النزاهة بإرسال مشروع تعديل قانون هيئة النزاهة، وسنقوم بالقراءة الأولى له في هذا الفصل التشريعي.
أعضاء البرلمان المحترمون:
من المهام الرئيسة لبرلمان كوردستان قيامه بالمراقبة والمتابعة، وفقاً لآليات النظام الداخلي للبرلمان....
- منذ بداية عمل الدورة البرلمانية الخامسة في 6/ 11/ 2018، و تشكيل الحكومة في 10/ 7/ 2019، وصل عدد الأسئلة البرلمانية التي وجهها البرلمان - حسب النظام الداخلي له- إلى الحكومة شفويا و كتابيا (1224)سؤالا برلمانياً، وتم الرد على (966)منها، ولم يصلنا الرد على (258) من الأسئلة الباقية.
وعن التعاون فبما بين اللجان البرلمانية والوزارات في الدورة البرلمانية الخامسة يمكننا القول بأن أكبر عدد من الوزراء والمسؤولين الحكوميين قد حضروا اجتماعات اللجان البرلمانية، مقارنة بالدورات البرلمانية الأربعة السابقة.
في فترة العطلة التشريعية، في الشهرين الماضيين قمنا في رئاسة البرلمان مع اللجان المختصة بزيارات ميدانية ل (15) وزارة، والتقينا بالوزراء ووكلاء الوزارات والمدراء العامين والمستشارين في تلك الوزارات، وقمنا بمباحثات مستفيضة عن المحاور الآتية:
- مستوى التعاون ومتابعة شؤون الوزارات من قبل اللجان المختصة.
- مستوى تنفيذ برنامج عمل التشكيلة التاسعة لحكومة إقليم كوردستان.
- متابعة نسبة إنجاز قانون الإصلاح رقم (2) لسنة 2000
- مستوى (الإصلاحات العامة) وتقليل (الروتين) في الوزارات، ومتابعة المكونات والمؤسسات الأخرى داخل الوزارات في المدن والقصبات، وتنزيل الصلاحيات.
- خطة الوزارات لسنة 2021 ، والضرورات التشريعية لكل مؤسسة.
- وغيرها من النقاط والمسائل والمتابعات الأخرى المهمة، والتي أثيرت و وجهت –بصراحة- إلى الوزراء والمسؤولين في الوزارات في تلك الاجتماعات.
كما تمت زيارة (مجلس القضاء، ومجلس الشورى، وهيئة النزاهة، والهيئة المستقلة لحقوق الإنسان).
وبقيت وزارة الإعمار التي لم نزرها بمعية لجنة الإعمار البرلمانية؛ لحضور الوزير وهيئة الوزارة البرلمان قبل أقل من شهر ، وسنزورها في وقت لاحق، كما سنزور وزارتي المالية والتخطيط بمعية اللجنة المالية البرلمانية، وننتظر وضع المفاوضات مع الحكومة الاتحادية عن الميزانية وحصة الإقليم ، ووصول ميزانية الإقليم إلى المراحل النهائية.
أما وزارة الثروات الطبيعية فنعطي لوزيرها الجديد فرصة لنزورهم في مستقبل قريب بمعية لجنة الصناعة والطاقة والثروات الطبيعية البرلمانية.
السادة أعضاء البرلمان:
إنَّ برلمان كوردستان يتابع عن كثب المفاوضات الجارية بين حكومتي الإقليم والاتحادية، ومسار المناقشات داخل مجلس النواب العراقي عن ميزانية 2021، وحصة إقليم كوردستان منها، وأنه يدعم دائما الحوار والتفاهم لحلحلة المشكلات، وفق أساس الحقوق والواجبات الدستورية، وقد زار الوفد المفاوض مشكورا بغداد مرات عديدة ، وقبل ذلك حضر الوفد يوم 28 / 12 / 2020 برئاسة السيد قُباد الطالباني نائب رئيس مجلس الوزراء برلمان كوردستان، وأوضحوا في اجتماع استغرق أربع ساعات كاقة النقاط والموضوعات التي تمت مناقشتها مع الجهات الختصة في الحكومة الاتحادية، ونأمل من الكتل الكوردستانية في مجلس النواب العراقي إبداء موقف موحد تجاه المستحقات المالية والدستورية لإقليم كوردستان.
السادة أعضاء برلمان كوردستان :
من المعلوم إجراء انتخابات البرلمان الاتحادي في العاشر من شهر تشرين الأول، نطالب -كهيئة رئاسة البرلمان- أن تكون هذه الانتحابات فرصة للتقريب بين الجهات، وتحقيق نوع من التوافق الكوردستاني فيما بين الجهات الكوردستانية، في سبيل هدفين:
تشكيل قائمة كوردستانية مشتركة في المناطق الواقعة خارج إدارة الإقليم.
وجود الأطراف الكوردستانية معاً في أي تحالف يتم تسجيله قبل الانتخابات ضمن الكيانات الأخرى في الساحة العراقية يجب أن يكون وفق أسس الحفاظ على أسس الدستور وتنفيذ مادة 140، ولهذا العرض استضاف البرلمان يوم 28 / 1/ 2021 وبالتنسيق نع لجنة المناطق الكوردستانية مسؤولي الدوائر الإنتخابية في 26 حزباً كوردستانياً، وطالبناهم –صراحة- باسم برلمان كوردستان تشكيل قائمة وطنية كوردستانية مشتركة في المناطق الكوردستانية، ودراسة المخاطر التي تواجههم في تلك المناطق.
أيها السادة
من المؤسف أنه تم -في الفترة الماضية- استهداف إقليم كورستان بهدف تدهور الوضع الأمني ووقف الإعمار فيه، فقد تعرض مطار أربيل الدولي وبعض مناطق أربيل ليلة 15/ 16 من الشهر الثاني لقصف صاروخي في اعتداء إرهابي جبان، وفضلا عن إدانتنا لهذا العمل الإجرامي نؤكد موقفنا -باسم برلمان كوردستان- بأن إقليم كوردستان لا يؤمن بالحروب والصراعات والعنف، ولا نريد أن نكون طرفاً في الحروب الدائرة بالوكالة في المنطقة، ونعتقد بأن محاولات زعزعة الأمن في الإقليم هي محاولات فاشلة وعقيمة.
السادة أعضاء البرلمان:
إن إقليم كوردستان وكيانه الدستوري يواجه العديد من العراقيل والأزمات، منها تراجع قسم كبير من القوى العراقية عن الأسس الدستورية لحقوق شعبنا، وعدم التزام الحكومة الاتحادية بإرسال المستحقات المالية لإقليم كوردستان، وظهور داعش في المناطق الكوردستانية الواقعة خارج إدارة الإقليم مرة أخرى، وتعقيد المعادلات الإقليمية والدولية، والصراعات الإقليمية وأثرها على أمن الإقليم، واستمرار وباء كورونا وتبعاته الصحية والاقتصادية، والصراع العسكري القائم بين بعض دول المنطقة واستخدام مناطق من الإقليم في هذه الصراعات وإلحاق الضرر بالمواطنين، وعرقلة إعمار القرى الحدودية، وفقدان الثقة بين الجهات السياسية، وتشويه الآخر، وعدم تطبيق عملية الإصلاح على المستويات المختلفة، فضلا عن مسايسة الأحداث والنظر بالرؤية الحزبية الضيقة، والاستثمار الحزبي والسياسي على حساب الحقوق المشروعة للناس البسطاء، وهذا لا يؤدي إلى حلحلة المشكلات فحسب، بل يؤدي أيضاً إلى الابتعاد أكثر عن الحلول والمعالجات لتلك لمشكلات، وعدم العمل بمبدأ الفصل بين السلطات.
السادة أعضاء برلمان كوردستان:
نرجو منكم أيها الأعزاء، ومن الكتل البرلمانية جميعاً ، وكذا نطالب الأعضاء المستقلين العمل كأصدقاء وزملاء في الفصول التشريعية الباقية، بعيداً عن الألوان والمصالح الحزبية، والدعايات الانتخابية المسبقة، وأن نعمق روح العمل البرلماني والأداء الجماعي، ونرسخ السلوك البرلماني أكثر، ونقبل بعضنا بعضاً مع اختلافاتنا، وإن أعضاء الكتل التي تمسك بزمام السلطة والكتل المعارضة يكمل بعضها بعضاً، ولم يأت أحد منا من بلد آخر، ولمصلحة أخرى.
ليكن هم الجميع استقرار كوردستان، والتسامح، وتحسين معيشة المواطنين، ومواجهة الفساد، وتهيئة فرص العمل، والإصلاح الحقيقي في المصروفات والإيرادات، وتنويع الموارد الاقتصادية؛ لذا أطالب الجميع أخذ الدروس والعبر من الفصول التشريعية السابقة، ونفتح صفحة جديدة من العمل البرلماني المشترك، ونقوم بواجباتنا تجاه بعضنا وفقاً للدستور والقوانين والنظام الداخلي.
أيها السادة أعضاء برلمان كوردستان ...
إن عمل اللجان البرلمانية هو أساس العمل البرلماني، نطالب الجميع بالاهتمام أكثر بالحضور في اجتماعات اللجان، والبقاء فيها، بغية إغناء عمل اللجان من مناقشات ومتابعات، كما أطالب الكتل بتقديم الطلبات إلى رئاسة البرلمان فيما يخص أي اقتراح لتغيير رؤساء أو أعضاء تلك اللجان.
ومن المسائل المهمة أيضا مشاركتكم في الدورات و ورشات العمل والحلقات الدراسية التي يقيمها مركز البحوث في البرلمان، بالتنسيق مع المنظمات والمؤسسات الدولية، بهدف تنمية العمل البرلماني، راجين لكم المشاركة الفاعلة في تلك الدورات والورشات.
نرجو النجاح والتوفيق للجميع.